Воркунов С.А.

 

XV съезд партии.

Курс на коллективизацию сельского хозяйства

 

Разработанная XIV съездом партии программа индустриа­лизации страны успешно претворялась в жизнь. Уже к концу 1927 г. отчетливо выявились решающие успехи в осуществлении политики социалистической индустриализации. Промышленность по общему объему валовой продукции в 1927 г. превысила до­военный уровень почти на 24%.

Сельское хозяйство страны к концу 1927 г, по основным показателям также достигло довоенного уровня, а по отдель­ным показателям даже превзошло его. По отношению к 1913 г. валовая продукция сельского хозяйства составила 108,4%, в том числе: по зерновым культурам — 91,9, хлопку—110,5, льну — 71,6, сахарной свекле — 93,0 и масличным культурам—161,9%. В животноводстве по сравнению с 1916 г. поголовье крупного рогатого скота составляло 114,3, овец и коз—119,3, свиней — 111,3%». (См.: XIV съезд ВКП(б). Стенографический отчет, М., 1935, т. I, с, 60, 61.)

Приведенные данные показывают, что в целом продукция сельского хозяйства превысила довоенный уровень. Однако при общем росте продукции сельского хозяйства производство то­варного хлеба сократилось почти вдвое. Основная причина тако­го положения определялась тем, что главными производителя­ми хлеба стали середняцкие и бедняцкие хозяйства, которые имели очень низкую товарность. Совхозы и колхозы давали всего лишь 6% товарного зерна2.(См.: XVI конференция ВКП(б). Стенографический отчет. М.,  1962, с, 276—277,). Вследствие этого средняя то­варность зерна по всем категориям хозяйств в 1926/27 г. была ниже, чем в 1913 г.

Мелкотоварное крестьянское хозяйство уже не могло удовле­творить и растущих потребностей промышленности в сырье. Товарная часть производства сахарной свеклы в 1928 г. была ниже 1913 г. (9,4 млн. т против 10,8 млн. т), закупка хлопка-сырца, хотя и превышала дореволюционный уровень, однако хлопчатобумажные фабрики не обеспечивались полностью сырь­ем. Ощущался недостаток и в других видах сельскохозяйствен­ного сырья3. (См.: История социалистической экономики СССР. 1926—1932 гг. М., 1977, т. III, с. 328.)

Трудности в хлебозаготовках особенно возросли в 1928 г., когда к началу года было заготовлено хлеба на 128 млн. пудов меньше по сравнению с предыдущим годом. Обусловлено это было, прежде всего, низким уровнем развития и низкими темпа­ми роста необобществленного сельского хозяйства, которые уси­ливались саботажем кулацкой части деревни. В то время бед­няки и значительная часть середняков своевременно сдавали хлеб по государственным ценам, а кулацкие хозяйства отка­зывались продавать его государству по установленным ценам, спекулируя хлебом на рынке.

Отсталость мелких крестьянских хозяйств определялась их слабой технической оснащенностью. В деревне преобладали ма­лопроизводительные, в основном конно-ручные, орудия труда.

В 1928 г. в сельском хозяйстве страны было 4 млн. 600 тыс. сох и косуль, 1300 тыс. конных жаток, 14 млн. конных плугов, 718 тыс. конных сеялок и только 18 тыс. тракторов. Лошадь и сам крестьянин были главными ис­точниками энергии. В. 1928 г, тракторами выполнялись всего лишь 1% пахоты, 0,2% посевов зерновых и 0,2% уборки зерно­вых1.(См.: Достижения Советской власти за 40 лет в цифрах. Статист. сборник. М., 1957, с. 147, 152.)

Слабая материально-техниче­ская база, раздробленность кре­стьянского хозяйства ограничива­ли возможности роста сельскохозяйственного производства, оно стало все больше отста­вать от потребностей расту­щей социалистической индустрии. В 1926/27 г., например, прирост промышленной продукции со­ставил 18,2%, а сельскохозяйственной — всего лишь 4,1%2. (См.; Краев  М. А. Победа колхозного строя в СССР. М,, 1954, с. 399.)

Сохранение мелкотоварного хозяйства показывало, что оно было не в состоянии обеспечить промышленность необходимым сырьем, тормозило дальнейший ее рост.

Перед партией встала задача преодоления возникших труд­ностей, обусловленных существованием в сельском хозяйстве мелкого товарного отсталого производства, которое, с одной стороны, как указывал В. И. Ленин, «не в состоянии избавить человечество от нищеты масс»3 (Ленин В. И. Съезд крестьянских депутатов.— Поли. собр. соч., т. 31, с. 272,), а с другой стороны, является питательной базой для роста капитализма. «Пока мы живем в мелкокрестьянской стране,— указывал В. И. Ленин,— для ка­питализма в России есть более прочная экономическая база, чем для коммунизма. Это необходимо запомнить. Каждый, вни­мательно наблюдавший за жизнью деревни, в сравнении с жизнью города, знает, что мы корней капитализма не вырвали и фундамент, основу, у внутреннего врага не подорвали. Послед­ний держится на мелком хозяйстве и чтобы подорвать его, есть одно средство — перевести хозяйство страны, в том числе и земледелие, на новую техническую базу, на техническую базу современного крупного производства»4. (Ленин В, И. VIII Всероссийский съезд Советов. 22—29 декабря 1920 г.—Поли, собр, соч„ т, 42, с. 158—159.)

Положение в сельском хозяйстве нашей страны полностью подтверждало выводы В. И. Ленина. Несмотря на помощь Со­ветского государства, к началу периода реконструкции почти ⅓ крестьянских дворов не имела средств производства, необхо­димых для .ведения самостоятельного хозяйства. В 1927 г. 28,3% крестьянских хозяйств не имели рабочего скота, 31,6% — пахотного инвентаря. В то же время небольшая кулацкая часть крестьянства сосредоточила в своих руках 16,1% всех имею­щихся в деревне средств производства. Кулаки арендовали у бедняков землю. Фонд кулацкого землепользования увеличи­вался за счет этого на 20%. Расширяя путем аренды свое землепользование, кулацкие хозяйства увеличивали и примене­ние наемного труда: в 1927 г. 30,3% хозяйств, арендовавших землю, прибегали к найму рабочей силы. Свыше 45% кулацких хозяйств сдавали в аренду средства производства. (См.: Построение фундамента социалистической экономики в СССР. 1926—1932 гг. М., I960, с. 262.)

В марте 1927 г. по предложению М. И. Калинина ЦИК и СНК СССР приняли постановление «О коллективных хозяйствах», в котором отмечалось, что эти хозяйства уже показали преимущество перед индивидуальным хозяйством. В постанов­лении указывалось на назревшую потребность создания произ­водственных объединений и необходимость вовлечения в них все больших масс крестьянства.

В апреле того же года на IV съезде Советов СССР М. И. Ка­линин выступил с докладом об основных задачах сельского хозяйства. В докладе был, развернут широкий план социалисти­ческого преобразования сельского хозяйства на основе машин­ной техники. При этом преобразование сельского хозяйства рассматривалось в тесной связи с развитием и социалистической перестройкой всей экономики.

В ту пору необходимо было довести до сознания широких крестьянских масс идею производственного кооперирования, во­влечь крестьян в обсуждение этого вопроса. Летом 1927 г. М. И. Калинин предложил провести всесоюзный крестьянский «митинг» на страницах «Крестьянской газеты». Задача «ми­тинга», писал он, состоит в том, чтобы развить политическую мысль, подготовить крестьянские массы к коллективным фор­мам сельскохозяйственного производства, втянуть их в социа­листическое строительство в деревне.

Крестьяне-бедняки горячо откликнулись на призыв «Всесо­юзного старосты». «Крестьянская газета» почти сплошь запол­нялась письмами крестьян и рабочих. Они выражали стремле­ние вырваться из нищеты, деревенской отсталости, в них под­держивалась линия Коммунистической партии на укрепление и развитие производственной кооперации. Миллионы крестьян обсуждали животрепещущий вопрос о коллективизации. «Митинг» длился около трех месяцев и сыграл большую роль в политической подготовке крестьянских масс в коллективизации.

«У нас государство по великому завету Владимира Ильи­ча,— писал М. И. Калинин, обобщая материалы «митинга»,— стремится кооперировать деревню и повести ее через коопера­цию по социалистическому пути»1. (Крестьянская газета, 1927, 5 дек.)

В декабре 1927 г. состоялся XV съезд ВКП (б), который во­шел в историю нашей партии как съезд коллективизации. На этом съезде была выдвинута и обоснована в качестве глав­ной задачи работы партии в деревне — объединение мелких кре­стьянских хозяйств в производственные кооперативы, в колхо­зы. Съезд указал на то, что коренное переустройство деревни на социалистических началах есть единственно правильный путь разрешения противоречия в развитии социалистической индустрии и мелкотоварного крестьянского хозяйства. В поли­тическом отчете ЦК ВКП (б) отмечалось, что в сложившейся обстановке:

«Выход в переходе мелких и распыленных крестьянских хо­зяйств в крупные и объединенные хозяйства на основе общест­венной обработки земли, в переходе на коллективную обработ­ку земли на базе новой, высшей техники.

Выход в том, чтобы мелкие и мельчайшие крестьянские хо­зяйства постепенно, но неуклонно, не в порядке нажима, а в порядке показа и убеждений, объединять в крупные хозяйства на основе общественной, товарищеской, коллективной обработ­ки земли, с применением сельскохозяйственных машин и трак­торов, с применением научных приемов интенсификации земле­делия.

Других выходов нет»2.( XV съезд ВКП(б). Стенографический отчет. М., 1928, т. 1, с. 63.)

Делегаты съезда в своих выступлениях говорили, что во­прос о производственном кооперировании крестьян, о создании новой экономической базы в деревне поставлен самой жизнью и до этого не стоял так остро. Они подчеркивали правильность линии Центрального Комитета ВКП (б) на социалистическое переустройство экономической, политической и культурной жиз­ни на селе.

Коллективизация вытекала, отмечал в своем выступлении на XV съезде партии М. И. Калинин, «из тех общих условий, из тех материально-хозяйственных и политических предпосы­лок, которые мы сейчас имеем». Отставание сельского хозяйст­ва, быстрые темпы индустриализации, подчеркивал М. И. Кали­нин, диктовали необходимость «практически поставить вопрос о более быстром темпе развития сельского хозяйства. Но такое развитие упирается в распыленное мелкое хозяйство. В связи  с этим перед нами встал вопрос о коллективизации» (Там же, ч. II, с. 1233, 1234.)

Высший орган партии коммунистов — XV съезд ВКП б) на основе всестороннего анализа состояния сельского хозяйства принял решение о переводе мелких крестьянских хозяйств на рельсы крупного коллективного производства.

В постановлении «О работе в деревне» XV съезд партии указал на то, что «опыт истекших лет, последних лет в особен­ности, подтвердил целиком и полностью правильность коопера­тивного плана Ленина, по которому именно через кооперацию социалистическая индустрия будет нести мелкотоварное хозяй­ство по пути к социализму, переделывая индивидуальные и раз­дробленные производственные единицы  - как через процесс об­ращения, так все больше и через реорганизацию и объединение самого производства — в крупное обобществленное хозяйство на основе новой техники (электрификация и т. д.).

В настоящий период задача объединения и преобразования мелких индивидуальных крестьянских хозяйств в крупные кол­лективы должна быть поставлена в качестве основной задачи партии в деревне. Категорически указывая на то, что этот пере­ход может происходить только при согласии на это со стороны
трудящихся крестьян, партия признает неотложным широко раз­вернуть пропаганду необходимости и выгодности для крестьянства постепенного перехода к крупному общественному сельско­му хозяйству и всемерное поощрение па практике имеющихся уже и заметно растущих элементов крупного коллективного хо­зяйства в деревне»1. ( КПСС в резолюциях... М., 1970, т, 4, с. 57. )

Таким образом, на XV съезде партии со всей четкостью и
определенностью была поставлена задача социалистического
преобразования сельского хозяйства и разработана конкретная
программа очередных направлений работы партии, обеспечива­ющих подъем производительных сил сельского хозяйства и его социалистическую реконструкцию. Съезд указал на то, что «ко­операция является наилучшей формой экономического массово­го объединения крестьянства, развития его самодеятельности и инициативы, формой его хозяйственного и культурно-политиче­ского перевоспитания, вовлечения в русло общесоциалистического строительства»2. ( Там же, с. 58.)        

Руководствуясь решениями XV съезда ВКП (б), партия ста­ла твердо проводить курс на социалистическую реконструкцию сельского хозяйства. Более детально и обстоятельно перспек­тивы его развития были обсуждены на XVI партийной конфе­ренции, на которой с докладом «О путях подъема сельского хозяйства и налоговом облегчении середняка» выступил М. И. Калинин. Он дал всесторонний анализ состояния сельско­го хозяйства и развил дальше разработанную XV съездом пар­тии программу его перестройки на социалистических началах.

На XVI партконференции был всесторонне обоснован совет­ский путь «создания крупного общественного хозяйства через производственное кооперирование, коллективизацию, дающие возможность мелкому и мельчайшему хозяйству при содействии и под руководством Советской власти укрупниться на началах коллективного труда и подняться на высший уровень техники и культуры»1. (КПСС в резолюциях... М., 1970, т. 4, с, 209.)

Выполняя указания XV съезда партии, Советское государ­ство развернуло огромную помощь беднякам и середнякам в развитии их хозяйств. Ежегодно возрастали вложения средств в сельское хозяйство. Только в 1927/28 г. было выделено 771 млн. рублей. В 1928/29 г. по линии контрактации крестьяне получили 435 млн. руб. За счет государственных средств прово­дились землеустроительные работы. Весной 1928 г. бедняцко-середняцкие хозяйства получили семенную ссуду в размере 29 млн. пудов. Был снижен сельскохозяйственный налог на 25 млн. руб., причем 35% маломощных крестьянских хозяйств полностью освобождались от уплаты сельхозналога; не обла­гались налогом и все посевные площади, освоенные крестьяна­ми в эти годы2. (См.: Ваганов Ф. М. Правый уклон в ВКП(б) и его разгром. М., 1970, с. 116.)

Весной 1928 г. в стране были проведены окружные, крае­вые, областные и республиканские колхозные съезды, а в июне в Москве состоялся I Всесоюзный съезд колхозов, в резолюции которого «Об очередных задачах колхозного движения» под­черкивалась необходимость дальнейшего развертывания колхоз­ного строительства, закрепления достигнутых успехов. Съезд обратился ко всей массе деревенской бедноты и середняков с призывом сплотиться под знаменем коллективизации и дать беспощадный отпор кулачеству в его попытках сорвать великое дело социалистического переустройства деревни.

«Дело коллективизации, — указывалось в резолюции съез­да,— должно стать делом десятков миллионов крестьян. Не только отдельные группы передовиков-крестьян должны пе­реходить к коллективной форме ведения сельского хозяйства, но и широкие крестьянские массы должны могучей лавиной двинуться вперед к обобществлению своего хозяйства. Не еди­ницы и десятки хозяйств, а сотни хозяйств — целые селения и поселки — должны объединяться для совместного ведения хо­зяйства».

В разработанной XV съездом партии программе построения фундамента социализма в деревне важное место было отведено строительству совхозов, роль и значение которых в социали­стическом строительстве в свое время обосновал В, И, Ленин. Еще в мае 1917 г. в проекте резолюции по аграрному вопросу, написанном для I Всероссийского съезда крестьянских депутатов, В. И. Ленин выдвинул требование немедленной переда­чи народу всех помещичьих, частновладельческих, удельных и церковных земель, указал на то, что из каждого крупного поме­щичьего имения необходимо поощрять создание «образцового хозяйства с общей обработкой земли наилучшими орудиями под руководством агрономов и по решениям Советов депутатов от сельскохозяйственных рабочих»1. (Л е н и н В. И.   I   Всероссийский   съезд   крестьянских депутатов. 4—28 мая (17 мая—10 июня) 1917 г.— Поли. собр. соч., т. 32, с. 167.)

После победы социалистической революции крупные поме­щичьи имения были конфискованы и ни их базе стали созда­ваться государственные хозяйства. Несмотря на трудности, с которыми столкнулись совхозы в первые годы своего существо­вания, они оказывали большую помощь, крестьянам окрестных деревень, усиливая снос влияние на единоличные крестьянские хозяйства устройством d деревне прокатных, зерноочиститель­ных и других пунктов, кузниц по ремонту сельскохозяйственного инвентаря; продавая крестьянам сортовые и улучшенные семе­на, саженцы плодовых деревьев, племенной молодняк крупного и мелкого рогатого скота, свиней, распространяя среди кресть­ян агротехнические знания и передовой опыт.

Особенно большое значение совхозов как последовательно социалистической формы сельскохозяйственного производства в деревне состояло в том, что они по мере укрепления своей хо­зяйственной деятельности, расширения их производственных связей с единоличными крестьянами силой примера показыва­ли преимущества коллективного труда, основанного на приме­нении машинной техники. Все виды помощи совхозов крестьян­ству прямо или косвенно подводили единоличника к необходи­мости перехода на социалистический путь развития, деревню — к социалистической реконструкции. Прокатные пункты, напри­мер, даже в те годы, когда в них был сосредоточен лишь мел­кий сельскохозяйственный инвентарь, рассчитанный только на использование в единоличном хозяйстве, убедительно демон­стрировали преимущества обобществленных средств производ­ства.

В постановлении ЦК ВКП (б) «Об итогах совхозного и кол­хозного строительства» от 30 декабря 1928 г. перед совхозами была поставлена задача, чтобы они усиливали свое влияние на перестройку сельского хозяйства и стремились «к объединению крестьянских хозяйств в производственные объединения (обоб­ществленные) — кооперативы...»2 (Директивы КПСС и Советского правительства по хозяйственным вопросам. М., 1957, т. 1, с. 625.)

Воздействие на крестьянство особенно возросло с появлением в совхозах тракторов, орудий и машин, работающих на трак­торной тяге. Опыт показывал, что рамки прокатного пункта становятся тесными для трактора. Необходима новая форма технического обслуживания крестьянских хозяйств, которая ус­коряла бы процесс подготовки крестьян для перехода на путь производственной кооперации, на путь социалистической реконструкции сельскохозяйственного производства.

Развертывание социалистического строительства по всему хозяйственному фронту, огромные по тому времени масштабы капитальных вложений, рассчитанные на длительный период,— все это требовало более высокого уровня планового руковод­ства экономикой страны, К этому времени уже был накоплен опыт составления годовых контрольных цифр развития народ­ного хозяйства. Теперь создавалась возможность перехода от годичных контрольных цифр к перспективным планам на ряд лет.

Историческое значение XV съезда партии состояло в том, что он положил начало составлению перспективных пятилетних пла­нов. В постановлении «О директивах по составлению пяти­летнего плана народного хозяйства» съезд поручил Централь­ному Комитету «обеспечить разработку пятилетнего плана с та­ким расчетом, чтобы он был поставлен на рассмотрение бли­жайшего съезда Советов, и обеспечить привлечение к тща­тельному и всестороннему обсуждению проекта плана всех местных советских, профессиональных, партийных и других ор­ганизаций»1. (КПСС в резолюциях... 1970, т. 4, с. 31.)

В решениях XV съезда партии, определившего перспекти­вы развития сельского хозяйства по социалистическому пути, были впервые сформулированы элементы его государственно-планового регулирования:

 - овладение сбытом промышленных товаров в деревне и за­готовкой сельскохозяйственных продуктов для города как важ­нейшее условие для преодоления стихии рынка, распростране­ния планового начала на сельское хозяйство и обеспечения ру­ководящей роли социалистической индустрии во всем народном хозяйстве;

 -    проведение политики неуклонного снижения цен на пром­товары при сохранении устойчивости сельскохозяйственных цен как важнейшего условия улучшения материального положения трудящихся масс и укрепления смычки между городом и де­ревней;

 - развитие практики договорных отношений (контрактации и т. д.) между кооперированным крестьянством и госорганами, устанавливающих непосредственную смычку между крестьян­ским хозяйством и соответствующими отраслями социалистиче­ской промышленности (сахарная, текстильная и др.) и облегча­ющих государственно-плановое регулирование сельского хо­зяйства;

 -    использование системы сельхозкредита для поощрения развития производственного кооперирования широких бедняцко-середняцких масс.¹ (См.: КПСС в резолюциях… 1970, т. 4, с. 64.)